Zákon o registru smluv jako ementál: Plný výjimek kvůli zátěži či obavám

Praha – Jde původně o nekompromisní normu, od které si řada bojovníků proti korupci slibuje mnohé. Připravovaný registr smluv, který nařizuje úřadům zveřejňovat veškeré smlouvy na internetu, může dostát řady výjimek. Norma se prozatím netýká malých obcí a například státní podniky budou moci chránit obchodní tajemství. Právě zveřejňování smluv na internetu je jedním ze zákonů, ke kterým se většina koaličních politiků písemně zavázala v rámci předvolebního projektu Rekonstrukce státu.

Video Chystají se výjimky pro veřejné smlouvy
video

Chystají se výjimky pro veřejné smlouvy

Právě malé obce jsou hlasitými kritiky povinného zveřejňování všech smluv. Podle nich jde o další kus do už tak enormní administrativní zátěže. „V těch vesnicích a obcích mají starostové opravdu celou řadu jiných úkolů a práce než sedět u monitoru a vyťukávat takové šílenosti,“ tvrdí starosta Březové u Sokolova Miroslav Bouda.

  • Miloš Vystrčil, senátor: „Zákon je ve velké části potřebný, ale je tam část, která se týká zejména malých obcí, a tam jako komunální politik si myslím, že je zákon velmi náročný pro malé obce, a skoro bych řekl zbytečný. (…) Malá obec je obec do 200 obyvatel. Těch obcí máme 3 700, které hospodaří s méně než půl procentem veřejných prostředků. Pokud by zveřejňovaly jednu smlouvu denně, tak je to 140 tisíc smluv měsíčně a milion a půl smluv ročně. “

Mezi starosty dokonce koluje protestní petice. Podle některých by byl rozumným řešením kompromis – tedy dobrovolný vstup do registru. Dalším argumentem je také strach z hrozících chyb. Obce se bojí například toho, že zveřejní údaje, které nesmějí.

Plánovaná výjimka se týká hlavně smluv obcí s fyzickými osobami. Podle současné sněmovní dohody by se ale právě tento typ zakázek ve většině případů zveřejňovat nemusel. Jde také o pracovní smlouvy, smlouvy na veřejně prospěšné práce nebo smlouvy na pěstounskou péči. Poslanec za TOP 09 Jan Farský dodal, že povinnost by se neměla vztahovat ani na sociální smlouvy, nájemní smlouvy nebo smlouvy na hrobová místa.

Malé obce se dočkají i další úlevy. Povinnost zveřejňovat smlouvy má pro ně začít platit až za dva roky. Právě tento mezičas má podle poslanců ukázat, zda je zátěž pro obecní administrativu skutečně tak vysoká, jak se tvrdí.

Některé zvažované výjimky z registru:

  • pracovní smlouvy
  • smlouvy na veřejně prospěšné práce
  • smlouvy na pěstounskou péči
  • nájemní smlouvy
  • smlouvy na hrobová místa
  • smlouvy státních firem v případě ohrožení konkurenceschopnosti

Úlevy z registru se ale mohou týkat i státem vlastněných firem. Vláda by podle návrhu mohla rozhodnout, které smlouvy nezveřejní. Klíčovým kritériem má v takovém případě být hrozba zneužití ze strany konkurence. „Neumím si představit, že budeme zveřejňovat třeba smlouvy na nákup surovin Budějovického Budvaru, který je vlastněn státem, a tím bychom ho v podstatě poškodili z hlediska konkurenceschopnosti,“ tvrdí šéf poslanců ANO Jaroslav Faltýnek.

S výjimkami ale nesouhlasí část opozice. Za neférové vůči veřejnosti je má například hnutí Úsvit. „Měly by se zveřejňovat všechny smlouvy, kde se hospodaří z veřejných prostředků,“ prohlásil lídr hnutí Tomio Okamura. Obezřetná je také iniciativa Rekonstrukce státu, která s návrhem přišla. Podle ní by výjimky poskytovaly prostor k dalšímu obohacování ze státní kasy i selhávání účelné kontroly.

Povinné zveřejňování smluv na internetu, které sama Rekonstrukce státu označila za klíčový, se má do Sněmovny dostat během léta. Definitivní znění by mělo platit s novým rokem.


Seznam protikorupčních zákonů, které se zavázala pod názvem Rekonstrukce státu prosadit většina poslanců, má devět položek. Kromě zveřejňování smluv na internetu jde taky o elektronická majetková přiznání politiků nebo zamezování politických trafik.  V dozorčích radách státních firem by tak měli být nejenom zákonodárci, ale taky nezávislí experti a zástupci zaměstnanců. To by mělo zamezit rozdělování politických trafik.

Legislativní proces má být dle Rekonstrukce státu také přehlednější. Třeba tím, že sněmovní výbory zveřejní zápisy z jednání. Omezit se mají i takzvané přílepky. Dalším bodem je průhledné financování stran například pomocí povinných transparentních účtů.

Přehled 9 prosazovaných zákonů:

  1. Průhledné financování politických stran a volebních kampaní
  2. Elektronická majetková přiznání ke dni nástupu do funkce
  3. Povinné zveřejnění státních smluv na internetu
  4. Zrušení anonymních akcií (přijato)
  5. Odborné nominace do dozorčích rad
  6. Zákon o státní službě - odpolitizování státní správy
  7. Státní zastupitelství bez politických zásahů do vyšetřování
  8. Omezení poslaneckých přílepků k zákonům
  9. Rozšíření kontrolních pravomocí NKÚ