00:00:06Ještě se nikdy nestalo, že by stát se vzdal kontroly nad přípravou

00:00:11legislativy. Ono to ani podle zákona a Ústavy není možné.

00:00:15V tomto případě to ale udělal. Dokonce na to má smlouvu,

00:00:19kterou předává tu přípravu Hospodářské komoře.

00:00:23A Hospodářská komora, respektive konkrétní investoři

00:00:27platí miliony za přípravu této legislativy

00:00:32a samozřejmě že mají nějaký zájem, aby za své peníze něco dostali.

00:00:39To, co dostávají, je podoba toho zákona, nad kterým mají kontrolu.

00:00:53Vláda Andreje Babiše připravuje nový stavební zákon,

00:00:56kterým chce zrychlit stavební řízení.

00:00:59Jenže způsob, jakým zákon vzniká, vyvolal podezření,

00:01:02že je ušitý na míru stavebních firem bez ohledu na veřejné zájmy.

00:01:07Způsob vzniku zákona kritizuje například Nejvyšší správní soud,

00:01:11památkáři, zástupci UNESCO, architekti,

00:01:14ekologické organizace a také skupina 101 akademiků,

00:01:18zejména s právnických a přírodovědeckých fakult.

00:01:22Okolnosti či způsob přípravy nového stavebního zákona

00:01:28jsou postiženy těžkým klientelismem a závažným rizikem

00:01:33ze střetu veřejného, státního zájmu se zájmem soukromým.

00:01:38Vychází to z toho, že předseda vlády Andrej Babiš

00:01:41podle dostupných informací předjednal s Hospodářskou komorou

00:01:46uzavření dohody podle Občanského zákoníku mezi Českou republikou,

00:01:51Ministerstvem pro místní rozvoj a Hospodářskou komorou ČR

00:01:55o tom, že návrh nového stavebního zákona

00:01:59připraví právě Hospodářská komora.

00:02:01Ten proces je úplná novinka. Je to poprvé v historii,

00:02:08kdy návrh legislativy nepíše ministerstvo a jeho úředníci,

00:02:11ale píše ho soukromý subjekt. A navíc ještě ten,

00:02:14který má být tím zákonem sám regulován.

00:02:17To je něco, co se tady ještě nikdy nestalo.

00:02:20Novelu stavebního zákona píše Hospodářská komora,

00:02:23která sdružuje mimo jiné developerské firmy,

00:02:26které podle stavebního zákona potom realizují svůj byznys.

00:02:30To považujeme za velice nebezpečnou věc a podle toho,

00:02:33co dosud o té celé situaci víme,

00:02:36tak do toho procesu jsou poměrně hodně zaangažováni

00:02:39developeři zejména z Prahy. Velké developerské firmy,

00:02:43které mají zájem na tom, aby ten jejich komerční byznys

00:02:47se nějak zjednodušil a zprůchodnil. Bohužel to asi na druhé straně

00:02:51poškodí menší stavebníky, kteří nebduou mít takový aparát právníků

00:02:55a různých techniků na přípravu dokumentací,

00:02:58a pochopitelně to oslabí taky veřejné zájmy,

00:03:01protože celý ten zákon se v podstatě píše tak,

00:03:04aby pomohl realizovat právě ten velký byznys.

00:03:07Co je zajímavé a co je podezřelé,

00:03:12že ta dohoda mezi státem a Hospodářskou komorou

00:03:16je uzavřena jako bezúplatná, to znamená,

00:03:20že Hospodářská komora tuto službu provede pro stát bezplatně.

00:03:26A pak si logicky položíte otázku,

00:03:28kdo toto nesmírně drahé legislativní dílo platí.

00:03:35Zda a jak to platí Hospodářská komora

00:03:38ze svých rozpočtových zdrojů, nebo zda je třeba,

00:03:42aby na to byly ještě nějaké jiné zdroje.

00:03:48Hospodářská komora přitom sama nemá vlastní právníky,

00:03:51kteří by byli odborníky na tvorbu legislativy,

00:03:54a proto si na přípravu zákona najala advokátní kancelář

00:03:57Havel a partners.

00:04:00To, co je přinejmenším rizikové, nechci říct škodlivé,

00:04:04ale přinejmenším rizikové v případě toho stavebního zákona,

00:04:07je skutečnost, že tady, pokud já vím,

00:04:10tak ministerstvo není ani objednatelem těch prací,

00:04:13alespoň paní ministryně to říká v domnění, že to je důležitý

00:04:16argument, nebojte se ministerstvo to nestojí ani korunu,

00:04:19my té advokátní kanceláři nic neplatíme. Pro mě je to naopak

00:04:23zvýšení toho rizika nebo upozornění na to riziko.

00:04:25Protože když neplatím, tak neobjednávám.

00:04:27A pak se nutně musím ptát, kdo platí za ty práce,

00:04:31tudíž kdo objednává a v čí prospěch je ta úprava psána.

00:04:34A říkám to z toho důvodu, že procesy podle stavebního zákona

00:04:39jsou extrémně citlivé pro velký počet osob,

00:04:43pro široký okruh osob různých kategorií.

00:04:47a ty problémy, s kterými se už dneska setkáváme,

00:04:50je nedostatek důvěry mezi těmi skupinami.

00:04:53A asi tu důvěru pro ty jednotlivé procesy probíhající podle nové

00:04:57úpravy nepodpoří to, když sám proces té přípravy je stižen tím,

00:05:03že jedna skupina dotčených osob má privilegovanější postavení

00:05:07než nějaké jiné. Já vím, že se autoři hodně snaží

00:05:10zapojit hodně zájmových skupin do té přípravy,

00:05:13ale vlastně neformálním způsobem, zatímco zcela zjevně

00:05:18klíčovou roli tam hraje jenom určitá skupina těch aktérů.

00:05:23Vedoucím přípravy nového stavebního zákona,

00:05:26pověřený Hospodářskou komorou k jednání s ministerstvem,

00:05:30se stal bývalý náměstek ministerstva spravedlnosti

00:05:33a dnes advokát František Korbel.

00:05:39Kdo jsou přesně autoři nového stavebního zákona?

00:05:42Autorský tým je poměrně velký. Jsou to především právníci,

00:05:48ale i urbanisté a architekti. V týmu jsou především zástupci

00:05:51tří relativně velkých advokátnách kanceláří - Havel a partners,

00:05:55KVB z Hradce Králové, což jsou specialisté na správní právo,

00:06:00a odborníci na životní prostředí z kanceláře Frank Bold z Brna.

00:06:04Dále se na pracích podílí zástupci komor,

00:06:06zejména bych vyzdvihl spolupráci s Komorou architektů,

00:06:11úředníci ministerstev, zejména Ministerstva pro místní rozvoj,

00:06:15samospráv a také specializovaných institucí

00:06:18pro oblast územního plánování třeba z Prahy nebo z Brna.

00:06:24Ověřit, kdo všechno se na přípravě zákona opravdu podílí,

00:06:28díky smlouvě ministerstva s Hospodářskou komorou není možné.

00:06:33Kdo je tedy skutečným autorem návrhu nového stavebního zákona?

00:06:39Ty návrhy, které vznikají,

00:06:43já nemohu říct, že vznikají na půdě Hospodářské komory,

00:06:46protože já ten pracovní tým celý neznám.

00:06:52Jenom vím, že v pracovní týmu jsou jak odborníci z aplikační praxe,

00:06:59to znamená zástupci krajských úřadů,

00:07:02zástupci asociace,

00:07:06jsou tam i zástupci advokátních kanceláří a podobně.

00:07:11Ale já ten zpracovatelský tým Hospodářské komory opravdu neznám.

00:07:16Já znám jenom ty osoby, které zodpovídají za ty dílčí části.

00:07:20Pochopil jsem správně, že ministerstvo neví,

00:07:23kdo ten návrh přesně píše?

00:07:25Jestli ho píše Vonásek, Franta, nebo Anička opravdu nevím.

00:07:32Podíleli se na psaní nového zákona developeři?

00:07:38V rámci komor nepochybně ano.

00:07:41Jistě jako členové Hospodářské komory

00:07:45tak v širším smyslu v rámci České komory architektů

00:07:49a České komory autorizovaných inženýrů ano.

00:07:54Kdo je ten garant toho, co půjde tomu ministerstvu, je ta komora,

00:08:00protože ona si tam také někde hlídá své zájmy.

00:08:03A to, si myslím, že opravdu není dobré.

00:08:05Myslím si, že je to velmi nebezpečný precedens.

00:08:08Já si myslím, že v zásadě by měli zvládnout přípravu zákonů

00:08:14úředníci ministerstva.

00:08:19Anebo by si měli najmout svého experta pro ministerstvo,

00:08:24kde se do toho potom promítají všechny ty další zájmy,

00:08:29které tam ministerstvo pro vyvažování musí zapojit.

00:08:33A ten prostředník té Hospodářské komory

00:08:37z mého pohledu je nebezpečný.

00:08:40Proč tam vstupuje ten článek Hospodářské komory?

00:08:43Protože takové bylo politické rozhodnutí.

00:08:47Proto bylo uzavřeno memorandum mezi naší paní ministryní

00:08:51a mezi Hospodářkou komorou. Proč takové rozhodnutí padlo,

00:08:55se domnívám, z toho důvodu, že nový stavební zákon

00:08:59je jedna z největších priorit současné vlády.

00:09:03A vláda má zájem na tom, aby tento zákon,

00:09:07tato nová úprava vznikla co nejdříve.

00:09:11Jak upozornil týdeník Respekt, ke kritikům rychlosti a způsobu

00:09:15tvorby zákona se přidali i úředníci ministerstva pro místní rozvoj,

00:09:20kteří začátkem října zaslali své výhrady přímo ministryni.

00:09:25Na tom dopisu úředníků jsou zajímavé jednak ty body,

00:09:29na které upozorňují, ale zajímavá je i ta situace,

00:09:33kdy úředníci, kteří by měli mít v rukou tvorbu toho zákona,

00:09:37dávají najevo, že na ně není brán zřetel,

00:09:41že jejich slovo nemá žádnou váhu, že hlavní slovo v celém tom procesu

00:09:44má Hospodářská komora. A tím pádem vzniká otázka,

00:09:47jak může mít ministryně, která zákonitě těm detailům nerozumí,

00:09:51kde má nějakou oponenturu v tom, jestli Hospodářská komora

00:09:54si nenapsala ten zákon sama pro sebe.

00:09:57Teď vzniká otázka, pokud tady máme takové dopisy

00:10:00a takové stížnosti úředníků, jestli existuje vůbec síla,

00:10:04která je schopna tomu nějak oponovat.

00:10:07Nebo jestli někdo ty návrhy prošel a zkontroloval,

00:10:11jestli skutečně ten zákon není napsaný na ruku,

00:10:14na míru stavebním firmám a developerům.

00:10:17Já tu roli naší vlády vidím v následovném.

00:10:21Hlavně v legislativě. To znamená rekodifikace stavebního práva.

00:10:25Tam musím říct, že MMR skutečně za poslední období,

00:10:31můžu říct, že jsme očekával lepší výkon.

00:10:36A teď máme konkrétně na stole v rámci spolupráce

00:10:40s Hospodářskou komorou konečně jasnou vizi, jasný plán.

00:10:47Protože není možné se vymlouvat na ostatní resorty

00:10:50a že je tam strašně moc změn v rámci různých zákonů

00:10:53v rámci různých resortů. Takže musí to být týmová práce,

00:10:57resorty to musí skončit a my zkrátka

00:11:00ten nový stavební zákon potřebujeme velice rychle.

00:11:03Já musím říct, že jsem skutečně vyvinul velký tlak

00:11:07na MMR, na paní ministryni Dostálovou, protože zase přišli

00:11:10s nějakým věcným záměrem o té rekodifikaci.

00:11:15A tam není potřeba žádný věcný záměr. My všichni víme,

00:11:18že chceme stavět rychle, co nejméně razítek, co nejméně byrokracie.

00:11:24Hotový návrh zákona zveřejnilo ministerstvo k připomínkám

00:11:28na konci listopadu.

00:11:30Ukázalo se, že s návrhem zákona nesouhlasí celá řada institucí.

00:11:34Například památkáři, nezávislí architekti, obce, vědci, spolky

00:11:39a také třeba i Bezpečnostní informační služba.

00:11:43Nový stavební zákon má přinést komplexní reformu

00:11:46státní správy při územním plánování a povolování staveb.

00:11:50jeho základním východiskem je především integrace

00:11:54dotčených orgánů, omezení neuvěřitelně zbytnělých procesů,

00:11:59k nimž jsme došli během let postupných novelizací zákona.

00:12:04A zajištění posílení samospráv v oblasti stanovování

00:12:08základních pravidel pro rozvoj a kvalitu svého území

00:12:12prostřednictvím nástrojů územního plánování.

00:12:15Spolu s tím dochází k vynětí stavebních úřadů

00:12:19z úřadů obcí a krajů. A to proto, že rozhodování

00:12:24stavebního úřadu má být spíše výkonem nezávislé státní správy.

00:12:29Předpokládáme, že integrace povolování do činnosti

00:12:33těchto orgánů, zákaz ping pongu mezi úřady 1. a 2. stupně

00:12:39a další opatření, která jsou uvedena v návrhu,

00:12:42povedou k zásadnímu zrychlení i zkvalitnění povolování staveb

00:12:46i kvality veřejného prostoru.

00:12:49Ten zákon navrhuje de facto zánik dotčených orgánů,

00:12:54což v praxi znamená možná méně úředníků, možná méně míst,

00:12:58kde se vydává nějaké razítko, ale je to totální rezignace

00:13:02na ochranu veřejných zájmů ze strany expertů.

00:13:06Ať už hasičů, památkářů a orgánů ochrany přírody a krajiny.

00:13:12Všichni tito odborníci, kteří teď nezávisle na stavebním úřadu

00:13:17hodnotí ten projekt z pohledu toho, čemu rozumí,

00:13:20se mají stát součástí stavebního úřadu,

00:13:24jehož hlavní posláním je rychle povolit stavbu.

00:13:28Nebezpečí nebo riziko té takzvané integrace agendy

00:13:32dotčených správních orgánů do státní stavební správy

00:13:35lze demonstrovat na několika příkladech.

00:13:39První příklad, který bych uvedl, je z oblasti vodního zákona.

00:13:45Podle vodního zákona ministerstvo životního prostředí

00:13:49řídí státní správu v oblasti ochrany vodních zdrojů.

00:13:54A jedním z klíčových institutů té ochrany vodních zdrojů

00:13:59jsou vodárenské nádrže.

00:14:01A ty vodárenské nádrže mají okolo sebe vymezené

00:14:05ochranné pásmo. Nicméně novela vodního zákona

00:14:10související s návrhem nového stavebního zákona

00:14:14počítá s tím, že o záměrech podle stavebního zákona,

00:14:19které mají být umístěny v ochranném pásmu vodního zdroje,

00:14:23už nebudou rozhodovat ty specializované vodoprávní úřady,

00:14:27řízené jednotně ministerstvem životního prostředí,

00:14:31ale stavební úřady, podřízené Nejvyššímu stavebnímu úřadu.

00:14:36Také o vynětí pozemku z lesního či půdního fondu

00:14:40bude namísto orgánu ochrany přírody a krajiny

00:14:43rozhodovat stavební úřad. Ochrana přírody má oslabit

00:14:47i v národních pracích a chráněných územích.

00:14:51Ale co je snad nejstrašnější, že ta klíčová pramovoc

00:14:59orgánů ochrany přírody, a to zejména Agentury

00:15:02ochrany přírody a krajiny a správy národních parků

00:15:07při povolování výjimek

00:15:10se nemá vztahovat na zastavěná a zastavitelná území.

00:15:14To znamená, v momentě, kdy nějaká obec vymezí

00:15:18i v rámci národního parku nebo chráněné krajinné oblasti

00:15:23zastavěné území nebo zastavitelné území,

00:15:26tak tam už správa ani Agentura ochrany přírody a krajiny

00:15:31nebude vydávat závazné stanovisko k povolení výjimky.

00:15:35Takže představte si, že Jihočeský kraj

00:15:40nebo obec Nová Pec ve své územně plánovací dokumentaci

00:15:47vymezí zastavitelné území ve prospěch stavebního záměru

00:15:54lanovka na Smrčinu v 1.zóně národního parku.

00:15:58Pokud se tohle stane, tak ta budoucí stavba té lanovky

00:16:04bude povolována už jen stavebním úřadem.

00:16:07Čili bez jakékoliv součinnosti ze strany správy národního parku.

00:16:12Nový stavební zákon poměrně zásadně posiluje účast veřejnosti,

00:16:18neboť poslední novelizace starého stavebního zákoníku

00:16:22od 1.ledna 2018 zcela vyloučila veřejnost z územního řízení.

00:16:26A veřejnosti dnes nezbývá, než napadat dílčí závazná stanoviska

00:16:30u soudu. Čili ten dnešní stav je nejhorší možný,

00:16:33kdy veřejnost se neúčastní povolovacího procesu,

00:16:37ale přitom může výsledná povolení napadat u soudu.

00:16:40My navrhujeme, aby se veřejnost účastnila

00:16:43jediného povolovacího procesu. Domníváme se, že je to v pořádku.

00:16:47Je to tak i vyžadováno evropským právem.

00:16:50Pouze říkáme, že ta účast má být realizována jednou,

00:16:54má být realizována koncentrovaně, a není tedy možné opakovat

00:16:57stejné námitky v různých fázích jednoho a téhož řízení.

00:17:03Podle kritiků není ovšem záměr vrátit veřejnost do rozhodování

00:17:07myšlen vážně. O zrušení vyloučení veřejnosti ze stavebních řízení

00:17:12bude totiž díky žalobě skupiny senátorů v nejbližší době

00:17:16rozhodovat Ústavní soud. A právě v řízení před Ústavním soudem

00:17:21vláda i Hospodářská komora návrat účasti veřejnosti odmítají.

00:17:26Nejnebezpečnější asi na celém tom procesu je,

00:17:29že pokud necháme bez povšimnutí projít tento proces,

00:17:32tedy že si soukromý subjekt připravuje sám pro sebe

00:17:35de facto legislativní regulaci, tak se takové případy můžou opakovat.

00:17:39V extrémním případě se pak můžeme dočkat toho,

00:17:42že si Agrofert bude psát legislativu na regulaci zemědělství

00:17:46nebo nějaké zločinecké spolky budou psát trestní řád.

00:17:50A toho bychom se asi nechtěli dočkat.

00:17:55Skryté titulky: Jaroslav Švagr Česká televize 2020