00:00:06 Ještě se nikdy nestalo, že by stát se vzdal kontroly nad přípravou

00:00:11 legislativy. Ono to ani podle zákona a Ústavy není možné.

00:00:15 V tomto případě to ale udělal. Dokonce na to má smlouvu,

00:00:19 kterou předává tu přípravu Hospodářské komoře.

00:00:23 A Hospodářská komora, respektive konkrétní investoři

00:00:27 platí miliony za přípravu této legislativy

00:00:32 a samozřejmě že mají nějaký zájem, aby za své peníze něco dostali.

00:00:39 To, co dostávají, je podoba toho zákona, nad kterým mají kontrolu.

00:00:53 Vláda Andreje Babiše připravuje nový stavební zákon,

00:00:56 kterým chce zrychlit stavební řízení.

00:00:59 Jenže způsob, jakým zákon vzniká, vyvolal podezření,

00:01:02 že je ušitý na míru stavebních firem bez ohledu na veřejné zájmy.

00:01:07 Způsob vzniku zákona kritizuje například Nejvyšší správní soud,

00:01:11 památkáři, zástupci UNESCO, architekti,

00:01:14 ekologické organizace a také skupina 101 akademiků,

00:01:18 zejména s právnických a přírodovědeckých fakult.

00:01:22 Okolnosti či způsob přípravy nového stavebního zákona

00:01:28 jsou postiženy těžkým klientelismem a závažným rizikem

00:01:33 ze střetu veřejného, státního zájmu se zájmem soukromým.

00:01:38 Vychází to z toho, že předseda vlády Andrej Babiš

00:01:41 podle dostupných informací předjednal s Hospodářskou komorou

00:01:46 uzavření dohody podle Občanského zákoníku mezi Českou republikou,

00:01:51 Ministerstvem pro místní rozvoj a Hospodářskou komorou ČR

00:01:55 o tom, že návrh nového stavebního zákona

00:01:59 připraví právě Hospodářská komora.

00:02:01 Ten proces je úplná novinka. Je to poprvé v historii,

00:02:08 kdy návrh legislativy nepíše ministerstvo a jeho úředníci,

00:02:11 ale píše ho soukromý subjekt. A navíc ještě ten,

00:02:14 který má být tím zákonem sám regulován.

00:02:17 To je něco, co se tady ještě nikdy nestalo.

00:02:20 Novelu stavebního zákona píše Hospodářská komora,

00:02:23 která sdružuje mimo jiné developerské firmy,

00:02:26 které podle stavebního zákona potom realizují svůj byznys.

00:02:30 To považujeme za velice nebezpečnou věc a podle toho,

00:02:33 co dosud o té celé situaci víme,

00:02:36 tak do toho procesu jsou poměrně hodně zaangažováni

00:02:39 developeři zejména z Prahy. Velké developerské firmy,

00:02:43 které mají zájem na tom, aby ten jejich komerční byznys

00:02:47 se nějak zjednodušil a zprůchodnil. Bohužel to asi na druhé straně

00:02:51 poškodí menší stavebníky, kteří nebduou mít takový aparát právníků

00:02:55 a různých techniků na přípravu dokumentací,

00:02:58 a pochopitelně to oslabí taky veřejné zájmy,

00:03:01 protože celý ten zákon se v podstatě píše tak,

00:03:04 aby pomohl realizovat právě ten velký byznys.

00:03:07 Co je zajímavé a co je podezřelé,

00:03:12 že ta dohoda mezi státem a Hospodářskou komorou

00:03:16 je uzavřena jako bezúplatná, to znamená,

00:03:20 že Hospodářská komora tuto službu provede pro stát bezplatně.

00:03:26 A pak si logicky položíte otázku,

00:03:28 kdo toto nesmírně drahé legislativní dílo platí.

00:03:35 Zda a jak to platí Hospodářská komora

00:03:38 ze svých rozpočtových zdrojů, nebo zda je třeba,

00:03:42 aby na to byly ještě nějaké jiné zdroje.

00:03:48 Hospodářská komora přitom sama nemá vlastní právníky,

00:03:51 kteří by byli odborníky na tvorbu legislativy,

00:03:54 a proto si na přípravu zákona najala advokátní kancelář

00:03:57 Havel a partners.

00:04:00 To, co je přinejmenším rizikové, nechci říct škodlivé,

00:04:04 ale přinejmenším rizikové v případě toho stavebního zákona,

00:04:07 je skutečnost, že tady, pokud já vím,

00:04:10 tak ministerstvo není ani objednatelem těch prací,

00:04:13 alespoň paní ministryně to říká v domnění, že to je důležitý

00:04:16 argument, nebojte se ministerstvo to nestojí ani korunu,

00:04:19 my té advokátní kanceláři nic neplatíme. Pro mě je to naopak

00:04:23 zvýšení toho rizika nebo upozornění na to riziko.

00:04:25 Protože když neplatím, tak neobjednávám.

00:04:27 A pak se nutně musím ptát, kdo platí za ty práce,

00:04:31 tudíž kdo objednává a v čí prospěch je ta úprava psána.

00:04:34 A říkám to z toho důvodu, že procesy podle stavebního zákona

00:04:39 jsou extrémně citlivé pro velký počet osob,

00:04:43 pro široký okruh osob různých kategorií.

00:04:47 a ty problémy, s kterými se už dneska setkáváme,

00:04:50 je nedostatek důvěry mezi těmi skupinami.

00:04:53 A asi tu důvěru pro ty jednotlivé procesy probíhající podle nové

00:04:57 úpravy nepodpoří to, když sám proces té přípravy je stižen tím,

00:05:03 že jedna skupina dotčených osob má privilegovanější postavení

00:05:07 než nějaké jiné. Já vím, že se autoři hodně snaží

00:05:10 zapojit hodně zájmových skupin do té přípravy,

00:05:13 ale vlastně neformálním způsobem, zatímco zcela zjevně

00:05:18 klíčovou roli tam hraje jenom určitá skupina těch aktérů.

00:05:23 Vedoucím přípravy nového stavebního zákona,

00:05:26 pověřený Hospodářskou komorou k jednání s ministerstvem,

00:05:30 se stal bývalý náměstek ministerstva spravedlnosti

00:05:33 a dnes advokát František Korbel.

00:05:39 Kdo jsou přesně autoři nového stavebního zákona?

00:05:42 Autorský tým je poměrně velký. Jsou to především právníci,

00:05:48 ale i urbanisté a architekti. V týmu jsou především zástupci

00:05:51 tří relativně velkých advokátnách kanceláří - Havel a partners,

00:05:55 KVB z Hradce Králové, což jsou specialisté na správní právo,

00:06:00 a odborníci na životní prostředí z kanceláře Frank Bold z Brna.

00:06:04 Dále se na pracích podílí zástupci komor,

00:06:06 zejména bych vyzdvihl spolupráci s Komorou architektů,

00:06:11 úředníci ministerstev, zejména Ministerstva pro místní rozvoj,

00:06:15 samospráv a také specializovaných institucí

00:06:18 pro oblast územního plánování třeba z Prahy nebo z Brna.

00:06:24 Ověřit, kdo všechno se na přípravě zákona opravdu podílí,

00:06:28 díky smlouvě ministerstva s Hospodářskou komorou není možné.

00:06:33 Kdo je tedy skutečným autorem návrhu nového stavebního zákona?

00:06:39 Ty návrhy, které vznikají,

00:06:43 já nemohu říct, že vznikají na půdě Hospodářské komory,

00:06:46 protože já ten pracovní tým celý neznám.

00:06:52 Jenom vím, že v pracovní týmu jsou jak odborníci z aplikační praxe,

00:06:59 to znamená zástupci krajských úřadů,

00:07:02 zástupci asociace,

00:07:06 jsou tam i zástupci advokátních kanceláří a podobně.

00:07:11 Ale já ten zpracovatelský tým Hospodářské komory opravdu neznám.

00:07:16 Já znám jenom ty osoby, které zodpovídají za ty dílčí části.

00:07:20 Pochopil jsem správně, že ministerstvo neví,

00:07:23 kdo ten návrh přesně píše?

00:07:25 Jestli ho píše Vonásek, Franta, nebo Anička opravdu nevím.

00:07:32 Podíleli se na psaní nového zákona developeři?

00:07:38 V rámci komor nepochybně ano.

00:07:41 Jistě jako členové Hospodářské komory

00:07:45 tak v širším smyslu v rámci České komory architektů

00:07:49 a České komory autorizovaných inženýrů ano.

00:07:54 Kdo je ten garant toho, co půjde tomu ministerstvu, je ta komora,

00:08:00 protože ona si tam také někde hlídá své zájmy.

00:08:03 A to, si myslím, že opravdu není dobré.

00:08:05 Myslím si, že je to velmi nebezpečný precedens.

00:08:08 Já si myslím, že v zásadě by měli zvládnout přípravu zákonů

00:08:14 úředníci ministerstva.

00:08:19 Anebo by si měli najmout svého experta pro ministerstvo,

00:08:24 kde se do toho potom promítají všechny ty další zájmy,

00:08:29 které tam ministerstvo pro vyvažování musí zapojit.

00:08:33 A ten prostředník té Hospodářské komory

00:08:37 z mého pohledu je nebezpečný.

00:08:40 Proč tam vstupuje ten článek Hospodářské komory?

00:08:43 Protože takové bylo politické rozhodnutí.

00:08:47 Proto bylo uzavřeno memorandum mezi naší paní ministryní

00:08:51 a mezi Hospodářkou komorou. Proč takové rozhodnutí padlo,

00:08:55 se domnívám, z toho důvodu, že nový stavební zákon

00:08:59 je jedna z největších priorit současné vlády.

00:09:03 A vláda má zájem na tom, aby tento zákon,

00:09:07 tato nová úprava vznikla co nejdříve.

00:09:11 Jak upozornil týdeník Respekt, ke kritikům rychlosti a způsobu

00:09:15 tvorby zákona se přidali i úředníci ministerstva pro místní rozvoj,

00:09:20 kteří začátkem října zaslali své výhrady přímo ministryni.

00:09:25 Na tom dopisu úředníků jsou zajímavé jednak ty body,

00:09:29 na které upozorňují, ale zajímavá je i ta situace,

00:09:33 kdy úředníci, kteří by měli mít v rukou tvorbu toho zákona,

00:09:37 dávají najevo, že na ně není brán zřetel,

00:09:41 že jejich slovo nemá žádnou váhu, že hlavní slovo v celém tom procesu

00:09:44 má Hospodářská komora. A tím pádem vzniká otázka,

00:09:47 jak může mít ministryně, která zákonitě těm detailům nerozumí,

00:09:51 kde má nějakou oponenturu v tom, jestli Hospodářská komora

00:09:54 si nenapsala ten zákon sama pro sebe.

00:09:57 Teď vzniká otázka, pokud tady máme takové dopisy

00:10:00 a takové stížnosti úředníků, jestli existuje vůbec síla,

00:10:04 která je schopna tomu nějak oponovat.

00:10:07 Nebo jestli někdo ty návrhy prošel a zkontroloval,

00:10:11 jestli skutečně ten zákon není napsaný na ruku,

00:10:14 na míru stavebním firmám a developerům.

00:10:17 Já tu roli naší vlády vidím v následovném.

00:10:21 Hlavně v legislativě. To znamená rekodifikace stavebního práva.

00:10:25 Tam musím říct, že MMR skutečně za poslední období,

00:10:31 můžu říct, že jsme očekával lepší výkon.

00:10:36 A teď máme konkrétně na stole v rámci spolupráce

00:10:40 s Hospodářskou komorou konečně jasnou vizi, jasný plán.

00:10:47 Protože není možné se vymlouvat na ostatní resorty

00:10:50 a že je tam strašně moc změn v rámci různých zákonů

00:10:53 v rámci různých resortů. Takže musí to být týmová práce,

00:10:57 resorty to musí skončit a my zkrátka

00:11:00 ten nový stavební zákon potřebujeme velice rychle.

00:11:03 Já musím říct, že jsem skutečně vyvinul velký tlak

00:11:07 na MMR, na paní ministryni Dostálovou, protože zase přišli

00:11:10 s nějakým věcným záměrem o té rekodifikaci.

00:11:15 A tam není potřeba žádný věcný záměr. My všichni víme,

00:11:18 že chceme stavět rychle, co nejméně razítek, co nejméně byrokracie.

00:11:24 Hotový návrh zákona zveřejnilo ministerstvo k připomínkám

00:11:28 na konci listopadu.

00:11:30 Ukázalo se, že s návrhem zákona nesouhlasí celá řada institucí.

00:11:34 Například památkáři, nezávislí architekti, obce, vědci, spolky

00:11:39 a také třeba i Bezpečnostní informační služba.

00:11:43 Nový stavební zákon má přinést komplexní reformu

00:11:46 státní správy při územním plánování a povolování staveb.

00:11:50 jeho základním východiskem je především integrace

00:11:54 dotčených orgánů, omezení neuvěřitelně zbytnělých procesů,

00:11:59 k nimž jsme došli během let postupných novelizací zákona.

00:12:04 A zajištění posílení samospráv v oblasti stanovování

00:12:08 základních pravidel pro rozvoj a kvalitu svého území

00:12:12 prostřednictvím nástrojů územního plánování.

00:12:15 Spolu s tím dochází k vynětí stavebních úřadů

00:12:19 z úřadů obcí a krajů. A to proto, že rozhodování

00:12:24 stavebního úřadu má být spíše výkonem nezávislé státní správy.

00:12:29 Předpokládáme, že integrace povolování do činnosti

00:12:33 těchto orgánů, zákaz ping pongu mezi úřady 1. a 2. stupně

00:12:39 a další opatření, která jsou uvedena v návrhu,

00:12:42 povedou k zásadnímu zrychlení i zkvalitnění povolování staveb

00:12:46 i kvality veřejného prostoru.

00:12:49 Ten zákon navrhuje de facto zánik dotčených orgánů,

00:12:54 což v praxi znamená možná méně úředníků, možná méně míst,

00:12:58 kde se vydává nějaké razítko, ale je to totální rezignace

00:13:02 na ochranu veřejných zájmů ze strany expertů.

00:13:06 Ať už hasičů, památkářů a orgánů ochrany přírody a krajiny.

00:13:12 Všichni tito odborníci, kteří teď nezávisle na stavebním úřadu

00:13:17 hodnotí ten projekt z pohledu toho, čemu rozumí,

00:13:20 se mají stát součástí stavebního úřadu,

00:13:24 jehož hlavní posláním je rychle povolit stavbu.

00:13:28 Nebezpečí nebo riziko té takzvané integrace agendy

00:13:32 dotčených správních orgánů do státní stavební správy

00:13:35 lze demonstrovat na několika příkladech.

00:13:39 První příklad, který bych uvedl, je z oblasti vodního zákona.

00:13:45 Podle vodního zákona ministerstvo životního prostředí

00:13:49 řídí státní správu v oblasti ochrany vodních zdrojů.

00:13:54 A jedním z klíčových institutů té ochrany vodních zdrojů

00:13:59 jsou vodárenské nádrže.

00:14:01 A ty vodárenské nádrže mají okolo sebe vymezené

00:14:05 ochranné pásmo. Nicméně novela vodního zákona

00:14:10 související s návrhem nového stavebního zákona

00:14:14 počítá s tím, že o záměrech podle stavebního zákona,

00:14:19 které mají být umístěny v ochranném pásmu vodního zdroje,

00:14:23 už nebudou rozhodovat ty specializované vodoprávní úřady,

00:14:27 řízené jednotně ministerstvem životního prostředí,

00:14:31 ale stavební úřady, podřízené Nejvyššímu stavebnímu úřadu.

00:14:36 Také o vynětí pozemku z lesního či půdního fondu

00:14:40 bude namísto orgánu ochrany přírody a krajiny

00:14:43 rozhodovat stavební úřad. Ochrana přírody má oslabit

00:14:47 i v národních pracích a chráněných územích.

00:14:51 Ale co je snad nejstrašnější, že ta klíčová pramovoc

00:14:59 orgánů ochrany přírody, a to zejména Agentury

00:15:02 ochrany přírody a krajiny a správy národních parků

00:15:07 při povolování výjimek

00:15:10 se nemá vztahovat na zastavěná a zastavitelná území.

00:15:14 To znamená, v momentě, kdy nějaká obec vymezí

00:15:18 i v rámci národního parku nebo chráněné krajinné oblasti

00:15:23 zastavěné území nebo zastavitelné území,

00:15:26 tak tam už správa ani Agentura ochrany přírody a krajiny

00:15:31 nebude vydávat závazné stanovisko k povolení výjimky.

00:15:35 Takže představte si, že Jihočeský kraj

00:15:40 nebo obec Nová Pec ve své územně plánovací dokumentaci

00:15:47 vymezí zastavitelné území ve prospěch stavebního záměru

00:15:54 lanovka na Smrčinu v 1.zóně národního parku.

00:15:58 Pokud se tohle stane, tak ta budoucí stavba té lanovky

00:16:04 bude povolována už jen stavebním úřadem.

00:16:07 Čili bez jakékoliv součinnosti ze strany správy národního parku.

00:16:12 Nový stavební zákon poměrně zásadně posiluje účast veřejnosti,

00:16:18 neboť poslední novelizace starého stavebního zákoníku

00:16:22 od 1.ledna 2018 zcela vyloučila veřejnost z územního řízení.

00:16:26 A veřejnosti dnes nezbývá, než napadat dílčí závazná stanoviska

00:16:30 u soudu. Čili ten dnešní stav je nejhorší možný,

00:16:33 kdy veřejnost se neúčastní povolovacího procesu,

00:16:37 ale přitom může výsledná povolení napadat u soudu.

00:16:40 My navrhujeme, aby se veřejnost účastnila

00:16:43 jediného povolovacího procesu. Domníváme se, že je to v pořádku.

00:16:47 Je to tak i vyžadováno evropským právem.

00:16:50 Pouze říkáme, že ta účast má být realizována jednou,

00:16:54 má být realizována koncentrovaně, a není tedy možné opakovat

00:16:57 stejné námitky v různých fázích jednoho a téhož řízení.

00:17:03 Podle kritiků není ovšem záměr vrátit veřejnost do rozhodování

00:17:07 myšlen vážně. O zrušení vyloučení veřejnosti ze stavebních řízení

00:17:12 bude totiž díky žalobě skupiny senátorů v nejbližší době

00:17:16 rozhodovat Ústavní soud. A právě v řízení před Ústavním soudem

00:17:21 vláda i Hospodářská komora návrat účasti veřejnosti odmítají.

00:17:26 Nejnebezpečnější asi na celém tom procesu je,

00:17:29 že pokud necháme bez povšimnutí projít tento proces,

00:17:32 tedy že si soukromý subjekt připravuje sám pro sebe

00:17:35 de facto legislativní regulaci, tak se takové případy můžou opakovat.

00:17:39 V extrémním případě se pak můžeme dočkat toho,

00:17:42 že si Agrofert bude psát legislativu na regulaci zemědělství

00:17:46 nebo nějaké zločinecké spolky budou psát trestní řád.

00:17:50 A toho bychom se asi nechtěli dočkat.

00:17:55 Skryté titulky: Jaroslav Švagr Česká televize 2020